Quando un ente pubblico gestisce i propri conti, in particolare i residui attivi e passivi, il controllo che deve effettuare è di natura sostanziale, non solo formale. Questo significa che l’ente non deve limitarsi a un controllo superficiale, ma deve verificare concretamente se un credito è effettivamente riscuotibile e se un debito è realmente dovuto.