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Nuova delusione per la semplificazione dei vincoli di cassa degli enti locali. Il Senato ha emendato il disegno di legge di conversione del Dl 39/2024 senza accogliere modifiche alla normativa esistente. Di conseguenza, i Comuni devono continuare a seguire la deliberazione n. 17/2023 della Sezione Autonomie della Corte dei conti, che impone il vincolo di cassa su entrate da trasferimenti, mutui e altre entrate vincolate per legge. L’Anci aveva già proposto, senza successo, un emendamento durante la conversione del Dl 19/2024, che mirava a semplificare questi vincoli limitando il regime dei vincoli di cassa solo alle entrate da mutui e trasferimenti, mantenendo quelli di sola competenza per i vincoli derivanti da legge. Di conseguenza, i responsabili finanziari devono tenere aggiornata la quota vincolata del fondo cassa. È importante sottolineare che il questionario per il bilancio di previsione 2024-2026 richiede, tramite i revisori, la verifica delle scritture contabili che permettono di determinare in ogni momento l’entità della giacenza della cassa vincolata, facilitando la conciliazione con la cassa vincolata del tesoriere (deliberazione n. 7/2024 della Sezione Autonomie della Corte dei conti).

Con il rispetto per gli anni 2024 e 2025, a livello di comparto, dell’equilibrio richiesto dall’articolo 9, comma 1-bis, della legge 243/ 2012 gli enti territoriali possono procedere, nel medesimo periodo, alla legittima contrazione dell’indebitamento (articolo 10 legge 243/2012). Il via libera arriva dalla Ragioneria generale dello Stato, con la circolare n. 5 del 9 febbraio 2024 relativa all’esito delle verifiche del rispetto degli equilibri di bilancio, ex ante ed ex post, da parte del comparto degli enti territoriali. Con le sentenze n. 247/2017 e n. 101/2018, la Corte costituzionale ha sottolineato, tra l’altro, l’esigenza di assicurare la piena disponibilità dell’avanzo di amministrazione agli enti che lo realizzano e del Fondo pluriennale vincolato. Il giudice delle leggi ha anche precisato che il saldo di cui all’articolo 9 della legge 243/2012 (saldo tra il complesso delle entrate e delle spese finali, senza utilizzo di avanzi, fondo pluriennale vincolato e debito) deve essere rispettato a livello di comparto regionale e nazionale – e non di singolo ente - anche quale presupposto per la legittima contrazione del debito (articolo 10 della legge 243/2012). Ogni ente territoriale è, invece, tenuto a osservare esclusivamente gli equilibri di cui al Dlgs 118/2011 - così come previsto dall’articolo 1, comma 821, della legge 145/2018 - ossia il saldo tra il complesso delle entrate e delle spese, includendo l’utilizzo di avanzi, fondo pluriennale vincolato e debito. L’informazione è desunta, in ciascun anno, dal prospetto della verifica degli equilibri facente parte del rendiconto dell’ente (allegato 10 al Dlgs 118/2011).

Oltre la metà dei Comuni ha risposto positivamente alla sfida della riforma finalizzata all’approvazione dei bilanci locali prima dell’inizio dell’esercizio. Come anticipato su Nt+ Enti locali & edilizia del 26 gennaio, i dati del portale OpenBdap indicano che il 54% delle amministrazioni ha approvato il bilancio di previsione 2024-26 in Consiglio comunale e lo ha già inviato alla Banca dati delle amministrazioni pubbliche (4.251 su 7901 Comuni totali). Dopo il braccio di ferro fra sindaci e governo sul Dm 25 luglio 2023, il primo anno di applicazione della riforma mostra numeri ottimi: i Comuni stanno effettivamente lavorando per migliorare il processo di formazione del bilancio di previsione. I numeri sono molto incoraggianti considerando che, l’anno precedente alla riforma, costruita alla Ragioneria e difesa dalla sottosegretaria al Mef Sandra Savino, erano solo 1.600 i Comuni con il preventivo varato dal Consiglio al 31 dicembre dell’anno prima. Approvare un bilancio che si riferisce a un intero anno ha il pregio – per amministratori e cittadini – di non dover gestire secondo le limitazioni per dodicesimi dell’esercizio provvisorio e di sbloccare gli investimenti.